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民生建设须强化法律保障


发布时间:2015年12月24日

王玉芬  窦孟朔  苏献启

 摘要法律制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,在保障民生建设、实现民生权益方面发挥着重要作用。推进民生建设必须强化法律保障坚持以民生为导向,完善民生相关法律制度,严格行政执法和公正司法,使法律真正体现民众的意志,使立法、执法和司法活动围绕服务民生而进行,使人民的政治、经济、文化、社会和生态环境权益得到切实保障。

关键词  民生   民众  法律  保障

只有通过完善有效的民生制度安排,特别是相关法律制度的安排,不断强化民生权益的法律保障,才能有效推进民生建设、保障和改善民生,从而有效促进社会公平正义,推动中国梦的实现。

一、法律对民生建设的保障作用

法律作为一种社会规范,具有告示、指引、评价、预测、强制和教育作用。法律向社会、人们传递可以或必须如何行为的信息,法通过规定权利、义务、责任来调整、指引人们的行为,人们可以依据法律提供的比较明确、具体、客观的评价准则,判断、衡量、评价政府、他人行为是否合法或有效,法通过制裁、惩罚违法行为,预防、减少违法和犯罪行为的发生,通过对合法行为的肯定和保护进行示范,提高公民遵守法纪的自觉性。法具有强制性、规范性和稳定性的特点,规范着政府、企业以及人们的行为,有利于形成公平公正的价值取向和良好的社会秩序,为民众生产生活提供稳定、有序的社会环境。

法律保障民众政治权益。宪法确立了人民民主专政的国家性质,确立了人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,为人民当家作主、管理国家和社会事务提供了法律的依据和保障;国家机关组织法、选举法、民族区域自治法法律引导和规范政治活动,赋予人民参与的权利,规范了参与的途径和救济措施,为人民行使政治权利提供了平台;行政复议法、行政处罚法、行政监察法、政府采购法、国家公务员暂行条例等行政法规范着政府行为,指引政府服务为民;等等。总之,法律通过赋予人民民主权利、规范政府行为、制裁侵犯民主权益的违法犯罪行为,保障广大民众政治权益的实现。

法律保障民众经济权益。宪法确立了我国社会主义经济制度、经济体制,引导着经济的发展方向;反垄断法、反不正当竞争法、产品质量法、会计法等引导和规范着市场主体的经济行为、维护市场经济秩序;财政法、税法、银行法宏观调控法对建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,完善宏观调控体制,促进经济快速健康可持续发展发挥重要作用;物权法等财产法律制度明晰不同权利主体的物权,为民众合法财产的安全保有、使用提供权威的保护机制;商标法、专利法、著作权法等知识产权法律制度引导、鼓励人们进行科技发明,推动科学技术和生产力的快速发展;民法、合同法、担保法等契约法律制度减少交易过程中的任意性,增加经济交易的安全性和确定性,促进资源的合理配置与有效利用;通过经济方面的法律制度鼓励、支持合法的经济行为,惩治违法行为,促进着经济有序发展,使民众的经济权益得到保障。

法律保障民众社会权益。宪法规定国家尊重和保障人权;道路交通安全法、机动车交通事故责任强制保险条例等,切实保障公民人身、财产安全;职业病防治法、劳动法、工会法、矿山安全法、安全生产法等规范着企业的经营行为,保障着民众的劳动权与劳动安全权;食品卫生法、精神卫生法、药品管理法、食品管理法等明确政府的监管职责,保障着民众的基本生存权;义务教育法、职业教育法、高等教育法、残疾人教育条例等教育法促进教育事业的发展,保障着民众受教育权的实现;我国签署的住宅人权宣言、土地管理法、房地产管理法、经济适用住房管理办法、廉租住房保障办法等法律法规对民众的居住权发挥着重要作用;等等。法律制度从不同方面规范、引导市场主体行为,维护社会秩序,保障着民众的社会权益的实现。

法律保障民众文化权益实现民众的文化权益需要多渠道、多形式、多层次发展文化事业和文化产业,法律对我国文化振兴发挥着重要的促进作用。商标法、专利法、著作权法等知识产权法律制度对文化产品的研究、创作、开发、生产和销售进行规制与引导,并调动文化创新的积极性和主动性;反不正当竞争法、反垄断法、产品质量法、消费者权益保护法等,规范文化市场经营者的行为,维护着市场交易秩序;文化部、财政部制定的《中国民族民间文化保护工程实施方案》,云南、贵州等省出台的民族民间文化保护条例等,确定了民族民间文化保护标准和保护措施,推动了民族优秀文化的培育、发展与繁荣,有利于满足民众精神文化生活需求,切实保障民众基本文化权益的实现。

法律保障民众生态权益李克强总理在回答记者提问时指出要让人民呼吸洁净的空气,饮用安全的水,食用放心食品”,“我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长”。法律制度对生态环境的保护作用主要体现在环境与资源保护法,国家通过建立大气污染防治、水污染防治、废物处置、有毒化学物品管理的法律制度,建立森林、土地、河流、能源等自然资源的合理开发、利用、保护的法律制度;建立野生动植物保护、自然生态区保护法律制度等规定人们的权利、义务和法律责任,引导人们正确对待环境生态和资源,规制经营者的社会行为;通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任,提高违法成本激发人们保护生态环境节约资源的热情和动力,有利于从根本上解决污染,保护自然环境,维护生态平衡。总之,完善的法律与有效的监督可以促进可持续发展,维护公民环境权益。

要保障民众的各项权益、推进民生建设,必须以民生为导向,完善与民众生活密切相关的民生法律,严格行政执法和公正司法,使法律真正体现和表达公民的意志,使执法和司法活动围绕民生而进行,为民生建设保驾护航。

二、完善民生方面的法律,确保民生建设有法可依

(一)完善民生立法的必要性

近些年,我国坚持公平、正义、理性基本价值,坚持以人为本,把保障公民权利、自由和幸福放在首要地位,加快了立法进程,中国特色社会主义法律体系已初步形成,并在民生建设中发挥着重要作用。但是,从现行法律体系来看,民生方面的立法还不能适应民生建设的需要。主要表现在:

一方面,民生立法滞后。比如,我国已基本形成了消费者权益保护方面的法律体系,但是涉及服务、网上消费等非传统商品领域的法律法规却很少,不能充分保护消费者权益;强行征地、强制拆迁、拖欠工资、劳动待遇过差等侵害弱势群体利益的行为如何规制,立法还没有针对性地做出规定;等等。

另一方面,由于社会条件的局限,现行的民生法律还存在许多不足之处。有的条文已经过时、与现实不符,有的过于原则,权利、义务、责任不够明确、具体,有的缺乏程序上的规定,缺乏可操作性。例如《婚姻法》、《妇女权益保障法》虽然对家庭暴力做出一些规定,但对家庭暴力的具体责任没有明确的规定,再加上缺少程序性规定,难以实际操作,不利于对妇女的保护。等等。

另外,一些涉及民生保障的比较成熟的政策、措施没能及时上升为法律,比如,涉及住房保障的《廉租住房保障办法》、《廉租住房保障资金管理办法》以及《房屋拆迁管理条例》等规章条例,由于不成体系且立法层次低,法律效力低,造成行政执法的不连续性、不稳定性和随意性,影响了部分民众住房权的实现。缺失的法律规范,缺失的法律条文,不利于民生权利的实现,影响着民生建设的进程。完善民生有关的法律,已成为当前民生建设的重要任务。

(二)进一步完善民生相关法律

首先,坚持立法为民、民主立法的原则坚持公开立法,通过论证会、听证会、座谈会等多种形式、渠道和程序保证人民群众的意见和建议能得到充分表达,合理诉求和合法利益能得到充分体现,建立起充分反映民意、广泛集中民智的立法机制,推进法制建设的科学化、民主化,使法律真正体现和表达民众的意志。坚持立法为民,正确处理行使公权力与保护公民私权利的关系、权力与责任的关系,规范、制约行政权力,使法律真正成为保障民生建设的良法。

其次,加强民生重点领域立法。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上强调要加强重点领域立法,当前着力抓好保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定。就业、教育、医疗、住房、养老、收入分配等领域,环境保护、产品质量、安全生产等方面,下岗职工、失地农民、农民工、退休人员、残疾人等社会弱势群体和困难群体给予关注,通过加强这些民生重点领域的立法,把与民生相关的社会关系纳入法律调整范畴,使民生建设有法可依。

第三,重视对原有法律的清理、修改、补充和解释工作。通过法律解释进一步解决原有法律的不足问题,使法律体系更加科学、稳定、权威、统一,通过修改、补充和解释工作,进一步提高法律的可操作性,以更好的发挥法律对民生建设的保障作用。

三、严格执法与法律监督,切实保障民生权益

只有让各项民生法律法规得到切实遵守、执行和适用,才能真正发挥法律对民生建设的保驾护航作用。

(一)严格依法行政

李克强总理答中外记者问时说:要把法律放在神圣的位置,无论任何人、办任何事,都不能超越法律的权限,我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府政府大量的、日常性的行政活动,与群众利益息息相关,政府作为社会公共权力的行使者,只有依法行政,才能正确处理好经济社会发展中出现的各种矛盾问题,协调好各种利益主体之间的相互关系,保障人民群众的各项权利。政府如果有法不依,民生相关法律得不到有效实施,保障民生的制度安排就难以贯彻落实,保障和改善民生的任务就会落空。为此,应提高领导干部运用法治思维和法治方式推动民生建设的意识和能力,严格政府的法定权限和权力行使程序,把依法决策作为基本要求,凡是涉及群众切身利益的问题都应在政策出台前举行合法性审查和民主听证,重大决策集体讨论决定,确保决策符合法律、顺应民心、惠及群众;强化行政权力的运行监督,规范行政权力运行的程序,使行政执法活动公开透明、快捷高效,杜绝以言代法、以权压法,做到有法必依,执法必严;完善政执法责任制、公示制、过错责任追究制和质量考核评议制等相关制度,确保人民群众的知情权、监督权,使人民赋予的权力在人民的监督下依法运行,真正建设服务政府和法治政府。

(二)严格公正司法

司法最基本的功能就是对受到侵害的权利进行救济,对破坏的秩序进行修复,维护社会的公平正义,公正司法保障民生权益的最后一道屏障。因此,必须把执法为民、保障民生作为司法工作的出发点和落脚点。司法机关要以事实为依据,以法律为准绳,平等保护各种主体的合法权益,妥善化解各类矛盾纠纷,努力定分止争;要畅通诉求渠道,最大限度地满足人民群众的诉求,加大司法救助力度,保护弱势群体的诉讼权利;要采取各种便民利民措施,简化办案程序、坚持就地办案,构建多元化矛盾解决纠纷机制,及时维护群众的合法权益;要充分发挥检察机关的民生法律监督职能,密切关注群众需求,真诚倾听群众呼声,着力解决司法实践中涉及群众利益的热点难点问题,依法维护和保障人民的政治、经济、文化、社会、生态等各项权益。

(三)健全法律监督体系

预防和及时纠正执法、司法中的各种错误,促使国家机关及其公职人员依法行使公共权力服务民生,需进一步强化国家权力机关和司法机关的法律监督,完善审计监督、行政监察、国家机关内部的行政层级监督机制,扩展人民群众监督法律实施的形式和途径,发挥广播、电视、报刊等新闻舆论对法律实施的监督作用。通过建立和健全法律监督机构、完善法律监督制度和机制,构建全方位的监督网络,促使国家机关和公职人员认真履职,加快推进民生建设的进程。

总之,推进民生建设必须强化法律保障。通过民主立法为民生建设提供法律依据,通过严格依法行政、公正司法和完善的法律监督将法律贯彻实施,从实体上和程序上切实保证政治、经济、文化、社会、生态等民生权利的实现。

 

【本文系国家社科基金项目《十六大以来中国特色社会主义民生理论发展研究》(12BKS042)和河北省社科基金项目《胡锦涛民生思想研究》(HB2011QR73)的阶段性研究成果之一】

作者:王玉芬,邢台学院教授,法学硕士,主要从事政治、民生法律的教学与研究。(邢台:054001

 

 

 


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